（6）流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是市場(chǎng)，禁止不顧條件，采取下指標(biāo)等行政手段推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。國家鼓勵(lì)和支持各地加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

26．村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是政府對(duì)村民一事一議籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的方式進(jìn)行投入，以逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制。開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，加快村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的制度創(chuàng)新；是運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益問題，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效形式。為此，今年中央1號(hào)文件明確提出，“認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數(shù)額的適當(dāng)比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將支農(nóng)專項(xiàng)資金和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財(cái)政資金投入效果。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)于2008年在3個(gè)省份試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，今年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)省份。除已在全省開展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、福建、貴州、重慶、寧夏等10個(gè)省份外，浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個(gè)省份將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)，其他省份自主試點(diǎn)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施兩年多來，已經(jīng)取得明顯成效。2009年，各級(jí)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金184億元，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入628億元，全國2.6億農(nóng)民受益。今年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，預(yù)計(jì)受益農(nóng)民擴(kuò)大1倍以上，達(dá)到5.3億人，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。

二是放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。吸納有條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

30．村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理，即村級(jí)日常事務(wù)管理要公開透明,陽光操作，村里的重大事項(xiàng)要聽政問需于民，同群眾商量著辦。

村務(wù)公開的內(nèi)容包括：國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)堅(jiān)持公開。財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村特困戶補(bǔ)助、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)如實(shí)公開，不遮不掩。村務(wù)公開應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開、建立信息公開平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。要按照“四議兩公開”的要求，實(shí)行村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)。

民主管理是指村民對(duì)村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為等，通過村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見和看法，直接參與管理的行為。民主理財(cái)是民主管理的重要內(nèi)容，是村集體組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)經(jīng)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程。民主理財(cái)主要是由民主理財(cái)小組按照有關(guān)法規(guī)、政策，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)施。民主理財(cái)?shù)某绦驗(yàn)椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。即民主理財(cái)小組在每一個(gè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，要積極參與，提出意見和建議；在財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行過程中，要切實(shí)履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟；在財(cái)務(wù)事項(xiàng)完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬目、報(bào)表、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。民主理財(cái)小組應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少，按周或月開展理財(cái)活動(dòng)。重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)理財(cái)。

來源：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司