二是多渠道促進農(nóng)民就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

22．強化耕地保護和質(zhì)量建設(shè)

強化耕地保護和質(zhì)量建設(shè)是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為此，今年中央1號文件明確提出要“堅決守住耕地保護紅線”，“重視耕地質(zhì)量建設(shè)”。

在耕地保護方面，要堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，依法維護農(nóng)民的土地權(quán)益。要根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平；切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度；積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護及合理利用基本農(nóng)田給予補貼。

在耕地質(zhì)量建設(shè)方面，深入開展測土配方施肥工作，2010年力爭為1.6億農(nóng)戶免費提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)面積11億畝以上，農(nóng)民施用配方肥面積達4億畝以上，畝節(jié)本增效30元以上。擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍，在南方稻作區(qū)，繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，對農(nóng)民使用秸稈腐熟劑、應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)給予每畝20元補貼。在南方冬閑田集中地區(qū)，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，對農(nóng)民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區(qū)綠肥鮮草畝產(chǎn)達到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。在有條件的地區(qū)，實施增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量。啟動保護性耕作工程建設(shè)，2010年計劃投資3億元，安排建設(shè)100個項目縣，力爭全國保護性耕作技術(shù)推廣面積達到8500萬畝以上。實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補助。

23．推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

基層農(nóng)技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。黨中央、國務(wù)院高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，黨的十七屆三中全會要求3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，2010年中央1號文件要求抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。

農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹落實中央對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的決策部署，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，組織各地加大工作力度，加快改革增強動力，推進建設(shè)夯實基礎(chǔ)。一是爭取中央財政進一步加大支持力度。2009年，中央財政投入7.7億元，在全國基層農(nóng)技推廣體系改革進展較快的770個縣啟動實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，每縣安排農(nóng)技推廣工作經(jīng)費100萬元。2010年，爭取中央財政進一步加大對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的支持力度，擴大改革與建設(shè)示范縣的實施范圍，推動地方加快基層農(nóng)技推廣體系改革步伐，篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范基地，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員，推進示范縣構(gòu)建職能明確、機構(gòu)完善、隊伍充實、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。二是啟動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)試點工作，使改革與建設(shè)工作進展快、科技服務(wù)成效好的地區(qū)得到更多支持。三是建立健全基層農(nóng)技推廣人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、工作考評制度、人員培訓(xùn)制度、多元推廣制度等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的新型農(nóng)技推廣工作制度，調(diào)動農(nóng)技人員的積極性，提高農(nóng)技推廣工作的效能。四是組織全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎表彰活動，表彰一批政府信賴、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技人員，引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，愛崗敬業(yè)，扎實工作，進一步樹立農(nóng)技人員新形象。五是引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴深入生產(chǎn)一線，手把手、面對面、心貼心的傳授實用技能，組織開展技術(shù)培訓(xùn)。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保”目標(biāo)提供強有力的科技支撐。

24．農(nóng)村土地承包法律政策

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，國家先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，制定了一系列政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。主要內(nèi)容包括：

（1）承包方式。農(nóng)村土地承包主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地，并在統(tǒng)一組織承包時依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄。婦女與男子享有平等的權(quán)利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。