（6）流轉機制。土地承包經營權流轉機制是市場，禁止不顧條件，采取下指標等行政手段推動土地承包經營權流轉。國家鼓勵和支持各地加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立健全土地承包經營權流轉市場，培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

26．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設，通過財政獎勵或補助的方式進行投入，以逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設有效機制。開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是加強農業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措；是深化農村改革，加快村級公益事業(yè)建設的制度創(chuàng)新；是運用民主方式解決涉及農民切身利益問題，推進農村基層民主政治建設的有效形式。為此，今年中央1號文件明確提出，“認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍”。

一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數額的適當比例給予獎補，同時鼓勵各地結合實際，將支農專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財政資金投入效果。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

一事一議財政獎補于2008年在3個省份試點，2009年試點擴大到17個省份，今年進一步擴大到27個省份。除已在全省開展試點的黑龍江、云南、河北、江蘇、寧夏古、湖南、寧夏、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、寧夏、四川等11個省份將在全省范圍內進行試點，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進行局部試點，其他省份自主試點。財政獎補試點實施兩年多來，已經取得明顯成效。2009年，各級財政共投入獎補資金184億元，帶動村級公益事業(yè)總投入628億元，全國2.6億農民受益。今年擴大試點范圍后，預計受益農民擴大1倍以上，達到5.3億人，將會進一步推動村級公益事業(yè)發(fā)展，改善農民生產生活條件，促進農業(yè)生產發(fā)展和農民收入增加，擴大農村消費，活躍農村經濟，逐步建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制。

二是放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。深化戶籍制度改革，促進符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。吸納有條件的農民工、特別是新生代農民工轉為城鎮(zhèn)居民，并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。

30．村務公開和民主管理

村務公開和民主管理，即村級日常事務管理要公開透明,陽光操作，村里的重大事項要聽政問需于民，同群眾商量著辦。

村務公開的內容包括：國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等，應堅持公開。財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產和財務收支情況。同時，要根據農村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開內容。當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、農村特困戶補助、種糧直接補貼、農機補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。農民群眾要求公開的其他事項，也應如實公開，不遮不掩。村務公開應堅持“實際、實用、實效”的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要以財務公開為重點，在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內容。要按照“四議兩公開”的要求，實行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證公開及時便捷、全面真實。

民主管理是指村民對村內的社會事務、經濟建設、個人行為等，通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內事務發(fā)表意見和看法，直接參與管理的行為。民主理財是民主管理的重要內容，是村集體組織成員對本集體經濟組織財經活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程。民主理財主要是由民主理財小組按照有關法規(guī)、政策，代表村集體經濟組織成員實施。民主理財的程序為：事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。即民主理財小組在每一個財務事項發(fā)生時，要積極參與，提出意見和建議；在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監(jiān)督財務事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟；在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。民主理財小組應根據經濟業(yè)務量多少，按周或月開展理財活動。重要財務事項應隨時發(fā)生，隨時理財。

來源：農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司