中國證券報記者近日獲悉，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的基本內(nèi)容已經(jīng)敲定，最快有望上半年出臺，而與此配套的政策也正在研究和制定之中。業(yè)內(nèi)人士透露，環(huán)保部正在醞釀從生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)對有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，提高其市場競爭力和市場份額，一方面消化畜禽糞便、減少污染，另一方面也是為了應(yīng)對無機(jī)肥的大量施用帶來的地力下降。

農(nóng)業(yè)源污染物比例較大

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在國內(nèi)的污染物中，來自農(nóng)業(yè)源的污染物大概占半壁江山，其中畜禽養(yǎng)殖所占的比例比較大，長期以來為人們所忽視，但今年開始逐漸得到政府有關(guān)部門的重視。在此背景下，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的正式出臺進(jìn)程有望加快。

根據(jù)第一次全國污染源普查報告，2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量排放超過1320萬噸，占全國排放總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源中總氮和總磷排放分別超過270萬噸和28萬噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%。最近幾年的典型調(diào)查和定位監(jiān)測表明，目前農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染的重要原因。全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。

據(jù)了解，該條例由總則、預(yù)防、綜合利用與治理、激勵措施、法律責(zé)任與附則六部分組成。綜合利用與治理主要包括途徑、推行種養(yǎng)結(jié)合、還田利用環(huán)保要求、綜合利用配套設(shè)施建設(shè)、廢棄物的收集貯存運輸、排污要求、病害廢棄物處理、排污備案、密集區(qū)域整治、整改的補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。

激勵措施包括扶持、稅收、價格、支持發(fā)電和沼氣、環(huán)評費補(bǔ)貼、自愿減排及獎勵等。業(yè)內(nèi)人士指出，條例提出激勵措施來促進(jìn)污染防治的思路與其它行業(yè)的環(huán)保風(fēng)暴不太相同，主要是為了避免產(chǎn)能的大幅波動導(dǎo)致食品價格暴漲，但依然有一部分不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件、在獲得獎勵后也難以保證合格排污的產(chǎn)能有望退出。

對于條例實施后，執(zhí)行過程中被忽視或者懲罰力度不大帶來污染防治效果低于預(yù)期的問題時，有關(guān)人士稱，“懲罰措施會十分嚴(yán)厲，必要時相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)法律責(zé)任?！?/span>

根據(jù)2012年公布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（征求意見稿），“各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

提升有機(jī)肥競爭優(yōu)勢

“政策的一個考慮是讓農(nóng)業(yè)資源回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，因而考慮對利用畜禽糞便生產(chǎn)的有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)貼。”業(yè)內(nèi)人士稱，畜禽糞便在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是十分好的資源，具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量施用化肥，畜禽糞便就成了重要的污染源。

當(dāng)前，受制于生產(chǎn)成本較高，有機(jī)肥的市場競爭力不足，農(nóng)民購買的意愿也不強(qiáng)。補(bǔ)貼是為了降低有機(jī)肥的生產(chǎn)、流通成本，提高農(nóng)民的使用意愿，因而補(bǔ)貼將從生產(chǎn)、流通、使用這三個環(huán)節(jié)進(jìn)行。

出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的一個思路正是強(qiáng)化綜合利用在污染治理中的重要作用。“畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物主要是糞便、污水等有機(jī)物質(zhì)，這些物質(zhì)作為寶貴資源，可以作為肥料還田或者制取沼氣、發(fā)電等用途。如果處理得當(dāng)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物絕大多數(shù)可以通過綜合利用的形式變廢為寶，最終實現(xiàn)污染物的零排放。因此，征求意見稿高度重視綜合利用在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要作用，而沒有簡單采取工業(yè)污染防治的治理模式?！?/span>

一位有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的人士告訴中國證券報記者，當(dāng)前有機(jī)肥的價格并不高，一噸從幾百到上千元不等，但是有機(jī)肥的運輸成本較高、運輸半徑有限，因而有機(jī)肥難以與化肥競爭。再加上化肥獲得的補(bǔ)貼比有機(jī)肥多，進(jìn)一步阻礙了有機(jī)肥的市場推廣。

化肥的大量使用造成了嚴(yán)重的氮污染，有機(jī)肥對于部分化肥的替代有望進(jìn)一步減少污染。數(shù)據(jù)顯示，中國成為世界第一大氮排放國家，陸地生態(tài)系統(tǒng)氮素沉降升高，上世紀(jì)80年代每公頃年均13.2公斤氮，2000年后每公頃年均21.1公斤氮。來自農(nóng)業(yè)源氨排放的銨態(tài)氮沉降是氮素沉降的主體，占總沉降量的將近七成，氮肥的直接排放（農(nóng)田）和間接排放（養(yǎng)殖場畜禽糞便等）是銨態(tài)氮沉降的主要貢獻(xiàn)者。

分析人士認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)和食品安全越來越受到重視的當(dāng)下，加上政策扶持和推動，有機(jī)肥的發(fā)展正迎來步入快車道，相關(guān)擁有有機(jī)肥業(yè)務(wù)的上市公司有望率先受益。

行業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范

在獲得補(bǔ)貼后，有機(jī)肥的市場前景無疑十分看好。業(yè)內(nèi)人士同時提出了擔(dān)憂，如果補(bǔ)貼是一種撒胡椒面的方式，在當(dāng)前行業(yè)管理不是很規(guī)范的前提下，有可能導(dǎo)致真正應(yīng)該得到補(bǔ)貼的企業(yè)得不到補(bǔ)貼，政策原先預(yù)期的效果難以實現(xiàn)。

“應(yīng)當(dāng)保證補(bǔ)貼最終能夠落實到畜禽養(yǎng)殖企業(yè)手中，不能是生產(chǎn)有機(jī)肥的都能拿到補(bǔ)貼。”一家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)人士稱，有機(jī)肥的生產(chǎn)原料包括農(nóng)業(yè)原料和工業(yè)原料，利用后者生產(chǎn)的肥料成本更低，但是其中的重金屬含量更高。如果補(bǔ)貼的是后者，并不能讓政策發(fā)揮出效果。

另外，各種有機(jī)肥可能會在政策刺激之下涌現(xiàn)，即使?fàn)I養(yǎng)成分含量一致，有害的雜質(zhì)含量也可能不一樣。必須出臺更為嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有機(jī)肥的生產(chǎn)。如果最終的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，影響到消費者的信心，將會對整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成負(fù)面影響。

在接受中國證券報記者采訪時，中國化肥信息中心主任陳麗則表示，有機(jī)肥行業(yè)當(dāng)前的商業(yè)化還不是很充分，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前也有，對于原料來源沒有限制，主要是針對營養(yǎng)成分。下一步還應(yīng)當(dāng)對其中的重金屬、細(xì)菌等指標(biāo)提出嚴(yán)格要求，不能讓有機(jī)肥的施用導(dǎo)致農(nóng)田的進(jìn)一步污染。